近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司印發(fā)了《關(guān)于完善現(xiàn)代化都市圈綜合交通運(yùn)輸體系的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。為便于更好理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀如下：

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是我國人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚的主要承載地。全國29個(gè)都市圈以約10%的土地面積吸納約45%的人口、承載約60%的GDP。

2025年7月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“對于都市圈，有條件的地方可以推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享”，“要堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃”，“完善通勤、換乘交通系統(tǒng)，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”。2025年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系”,“發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進(jìn)同城化發(fā)展”。國家“十五五”規(guī)劃《綱要》提出，“推進(jìn)都市圈內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定”，“提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段”，并將“都市圈城際通勤效率提升”作為109項(xiàng)重大工程之一予以部署推進(jìn)。現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出，“完善都市圈多中心、多廊道、網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與現(xiàn)代化都市圈空間功能適配，提升通勤效率”，“完善城市群都市圈物流基地、城郊大倉基地和城市分級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)”，并設(shè)置“都市圈城際通勤效率提升工程”專欄。

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的先行領(lǐng)域和重要支撐。近年來我國都市圈快速發(fā)展，交通運(yùn)輸與都市圈發(fā)展的適配性亟待提升。一是空間布局不適配。我國傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施多為中心城市單中心、放射狀布局，無法適應(yīng)都市圈“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展需求。二是多種交通交織。都市圈交通涵蓋對外交通、過境交通、城際交通、城鄉(xiāng)交通、城市交通等多種需求，跨區(qū)域、跨方式、跨部門特點(diǎn)明顯，交通規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同水平有待提升。三是通勤時(shí)間長。首都、鄭州、長春等8個(gè)典型都市圈跨城通勤平均時(shí)間超過90分鐘，部分重點(diǎn)都市圈的主要城際通勤廊道上缺少大容量、快速化的軌道交通。四是高質(zhì)量發(fā)展不足。都市圈人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚，目前交通體系的一體化、綠色化、數(shù)智化、安全化發(fā)展水平不高。

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，完善現(xiàn)代化都市圈綜合交通運(yùn)輸體系，提升交通運(yùn)輸與都市圈發(fā)展的適配性，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》，明確堅(jiān)持以人為本、分類施策、集約高效、協(xié)同發(fā)力，以銜接、融合、提質(zhì)、更新為重點(diǎn)，完善多中心、多廊道、網(wǎng)絡(luò)化布局，并對都市圈對外交通、城際交通、城鄉(xiāng)交通發(fā)展以及綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)智化升級(jí)、安全化提升等提出要求。其中，為解決通勤時(shí)間長這一人民群眾“急難愁盼”的問題，交通運(yùn)輸部按照“小切口”先行的思路，于2026年5月印發(fā)《都市圈城際通勤效率提升工程實(shí)施方案（2026—2030年）》，對提升通勤效率作出部署。下一步，交通運(yùn)輸部還將出臺(tái)《加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)施方案（2026—2030年）》，部署打造現(xiàn)代化都市圈綜合交通運(yùn)輸體系首都樣板，為全國其他都市圈綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)施方案編制提供借鑒。

《指導(dǎo)意見》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施3部分內(nèi)容。

第一部分是總體要求，提出指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，到2030年，現(xiàn)代化都市圈綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快實(shí)現(xiàn)，主要都市圈具備1小時(shí)通勤條件人口占比達(dá)75%左右。到2035年，建成內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效、安全可靠、智慧綠色、協(xié)同共治的現(xiàn)代化都市圈綜合交通運(yùn)輸體系。

第二部分是主要任務(wù)，共6方面、23項(xiàng)任務(wù)。一是打造多極輻射的對外交通，提出提質(zhì)升級(jí)對外綜合交通廊道、暢通過境交通、優(yōu)化交通樞紐布局功能、提升對外運(yùn)輸服務(wù)等4項(xiàng)任務(wù)。二是打造高效便捷的城際交通，提出打造城際綜合通勤廊道、推動(dòng)軌道交通融合適配、強(qiáng)化公路聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)、便捷客運(yùn)樞紐通勤換乘、強(qiáng)化跨城出行服務(wù)保障、增強(qiáng)同城化貨運(yùn)服務(wù)能力等6項(xiàng)任務(wù)。三是打造一體融合的城鄉(xiāng)交通，提出推進(jìn)縣域路網(wǎng)建設(shè)和功能改造、提升城鄉(xiāng)出行服務(wù)水平、完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)、提升交通網(wǎng)絡(luò)休閑旅游功能等4項(xiàng)任務(wù)。四是推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色化轉(zhuǎn)型，提出推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化更新改造、加快電動(dòng)化和綠色燃料車船應(yīng)用、優(yōu)化調(diào)整都市圈交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等3項(xiàng)任務(wù)。五是推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)智化升級(jí)，提出推進(jìn)都市圈數(shù)智化線網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)樞紐港站智能化升級(jí)、強(qiáng)化智慧出行服務(wù)、加快智慧交通物流發(fā)展等4項(xiàng)任務(wù)。六是提高交通運(yùn)輸安全韌性水平，提出增強(qiáng)都市圈交通網(wǎng)絡(luò)韌性、健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系等2項(xiàng)任務(wù)。

第三部分是保障措施，提出強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制、提高治理效能、強(qiáng)化組織實(shí)施、加強(qiáng)政策支持等舉措。

一是突出交通運(yùn)輸與都市圈空間布局的適配性。針對對外交通，除完善以中心城市為核心的對外輻射交通廊道外，還提出推進(jìn)重要功能節(jié)點(diǎn)對外放射交通廊道建設(shè)，暢通其他功能節(jié)點(diǎn)對外聯(lián)系，通過鐵路聯(lián)絡(luò)線、高速公路連接線等順暢接入對外交通廊道。針對城際交通，提出在具備條件的主要都市圈形成以軌道交通為主體、高快速路為基礎(chǔ)的骨干通勤廊道，以干線公路及城市骨干道路為主、多元化通勤服務(wù)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)通勤廊道。針對城鄉(xiāng)交通，提出加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、片區(qū)化鄉(xiāng)村組團(tuán)、縣域重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)便捷接入國道、高速公路的連接線建設(shè)，因地制宜推進(jìn)縣城公交線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理延伸。

二是發(fā)揮都市圈交通運(yùn)輸先行帶動(dòng)作用。在一體化融合方面，提出主要居住功能區(qū)和就業(yè)功能區(qū)之間打造大容量、快速化、集約化綜合通勤廊道；推動(dòng)客運(yùn)樞紐各種交通方式功能區(qū)集中集約布設(shè)；推動(dòng)都市圈干線公路與城市道路一體規(guī)劃銜接融合，推進(jìn)高快速路一體化發(fā)展；推進(jìn)旅游風(fēng)景路、綠道、水上旅游、配套停車設(shè)施等交旅融合項(xiàng)目建設(shè)。在安全化提升方面，提出提升都市圈交通網(wǎng)絡(luò)冗余和抗災(zāi)能力，建立健全都市圈綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系，強(qiáng)化都市圈內(nèi)樞紐應(yīng)急避難功能。在數(shù)智化升級(jí)方面，提出推進(jìn)主要都市圈環(huán)線、繞城高速、通勤廊道內(nèi)干線公路以及重要出入口等數(shù)智化升級(jí)，實(shí)施都市圈智能綜合立體交通先導(dǎo)創(chuàng)新工程，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈無人機(jī)物流起降場站和航線網(wǎng)絡(luò)。在綠色化轉(zhuǎn)型方面，提出高質(zhì)量實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)都市圈建立以軌道交通為主體、城市公共汽電車為基礎(chǔ)的公共交通系統(tǒng)；推進(jìn)都市圈補(bǔ)能設(shè)施“連點(diǎn)成線組網(wǎng)”，推進(jìn)都市圈新能源客車有序應(yīng)用，擴(kuò)大都市圈中短途運(yùn)輸場景新能源重卡使用規(guī)模。

三是堅(jiān)持都市圈交通協(xié)同共治。針對都市圈交通跨區(qū)域、跨方式、跨部門的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)部門協(xié)同配合，推動(dòng)形成國家部門指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈交通協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全都市圈交通信息共享機(jī)制；統(tǒng)籌利用中央和地方各類資金政策，加強(qiáng)資源要素保障。

四是支撐都市圈同城化發(fā)展。提出加強(qiáng)跨城出行服務(wù)規(guī)則銜接,優(yōu)化異地車牌跨城便利通行措施，持續(xù)優(yōu)化跨城公交服務(wù)，推廣“一卡（碼）通乘”；增強(qiáng)同城化貨運(yùn)服務(wù)能力，支持城市間合作共建區(qū)域物流中心,在中心城市周邊發(fā)展前置倉，提高配送即時(shí)響應(yīng)效率。