江蘇省跨境電商提質發(fā)展行動計劃

（2026－2028年）

省商務廳　省交通運輸廳　省稅務局

人民銀行江蘇省分行　南京海關

為加力推動我省跨境電商提質發(fā)展，加快培育外貿新動能，助力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，制定本行動計劃。到2028年，全省建成各類跨境電商產業(yè)園、孵化基地200個，跨境電商特色產業(yè)帶60個，重點培育的公共海外倉200個，跨境電商發(fā)展水平躍居全國前列，對全省外貿的貢獻度進一步提升。

一、梯度培育跨境電商新主體。推動各地建立重點企業(yè)培育聯(lián)系制度，大力引進有一定實力的跨境電商企業(yè)；幫助傳統(tǒng)外貿企業(yè)搭建數(shù)字化營銷團隊；支持國內電商企業(yè)、“老字號”企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。支持有實力的跨境電商企業(yè)在海外設立品牌直營店、體驗館，開展境內外商標注冊、國際認證和專利申請，實現(xiàn)跨境電商企業(yè)新增注冊商標超5000個。跨境電商市場經營主體突破5萬家，新增出口規(guī)模超億元賣家500個，省重點培育和發(fā)展的跨境電商出口品牌企業(yè)庫擴增到200家。支持企業(yè)、商協(xié)會參與國家標準和行業(yè)標準制定。

二、大力引育跨境電商服務企業(yè)。加強與跨境電商平臺企業(yè)、服務商合作，帶動上下游服務機構和主體落地。引育物流倉儲、數(shù)據分析、法務咨詢、供應鏈金融等專業(yè)服務機構，各地建立服務類重點企業(yè)庫。提升我省重點國際供應鏈平臺的行業(yè)影響力，聚焦家紡、汽配、建材、機械等行業(yè)，扶持發(fā)展服務垂直領域和細分市場的獨立站。整合全鏈條資源，針對企業(yè)不同發(fā)展階段分層提供階梯式、精準化孵化服務，發(fā)揮孵化基地作用。

三、助力企業(yè)多元開拓市場。將境內外重點跨境電商展會納入省市貿易促進計劃，對參展企業(yè)給予支持，開展供需對接活動，助力企業(yè)線上線下增訂單。提升省內跨境電商交易會、選品會辦展水平。引導企業(yè)積極開拓東盟、中東等新興市場，挖掘歐洲等成熟市場潛力，穩(wěn)定美國市場。用好中國－中亞貿易暢通合作平臺，助力企業(yè)拓展中亞市場。積極申辦國家級或區(qū)域性跨境電商活動。

四、積極拓展跨境電商新模式。推進“人工智能＋跨境電商”，會同頭部平臺推廣人工智能工具，助力企業(yè)在市場分析、選品、營銷、倉儲物流、售后服務等提升應用能力。探索培養(yǎng)OPC（一人公司）主體。推動企業(yè)積極探索人工智能技術賦能跨境電商的創(chuàng)新路徑。拓展“直播＋平臺＋跨境電商”模式，推廣跨境直播、短視頻、社交媒體等營銷模式，支持各地設立跨境直播基地和綜合服務中心，加快引育專業(yè)直播服務機構。

五、著力發(fā)展“市場采購＋跨境電商”模式。推動“跨境電商＋市場采購貿易”融合發(fā)展，引導中小微企業(yè)通過數(shù)字化平臺接單，實現(xiàn)合規(guī)便利高效出口。推廣市場采購貿易“江蘇模式”，引導專業(yè)市場、跨境電商產業(yè)園等與市場采購貿易服務平臺對接，深化與優(yōu)質服務商合作，不斷完善服務功能。

六、穩(wěn)步發(fā)展跨境電商進口業(yè)務。支持各地招引跨境電商進口平臺和區(qū)域運營中心、分撥中心，幫助進口企業(yè)對接進博會、中非博覽會、中東歐博覽會等。支持進口企業(yè)積極參與“共享大市場·出口中國”進口促進活動、“蘇新消費”四季系列主題促消費活動，拓展國際優(yōu)質消費品銷售渠道。鼓勵開展“跨境電商＋保稅展示”等業(yè)務。加強跨境電商進口零售監(jiān)管，營造規(guī)范透明市場環(huán)境。

七、創(chuàng)新推動“產業(yè)帶＋跨境電商＋海外倉”擴容升級。實施江蘇跨境電商提質發(fā)展全省行活動。依托優(yōu)勢產業(yè)集群，開展“一地區(qū)一特色”分類培育，推動新產品上平臺拓市場。推廣全省跨境電商產業(yè)帶全景導圖，支持各地建設線下選品展示中心、線上展銷專區(qū)和出海品牌館，形成“平臺＋服務商＋產業(yè)帶”的完整生態(tài)。

八、推動海外倉擴容升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)、平臺和物流企業(yè)等按照市場化原則參與海外倉建設，在共建“一帶一路”國家和地區(qū)、中歐班列沿線重要節(jié)點地區(qū)布局公共海外倉，新增海外倉面積超50萬平米。推動海外倉企業(yè)加快智能化改造、數(shù)字化賦能，智能化普及率提高15個百分點，在清關、退換貨、尾程配送、展銷等方面提升聯(lián)動功能，提升“最后一公里”服務能力，支持開展“前展后倉”“展倉播一體”等業(yè)務。

九、推動跨境電商產業(yè)園提檔升級。推動各跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）特色化發(fā)展，升級線上綜合服務平臺，加強信息互通，針對企業(yè)實際需求增加商機對接、合規(guī)指引等服務功能，建成跨境電商進出口500億元綜試區(qū)1家、100億元綜試區(qū)4家。加強分類指導，原則上按照“一區(qū)一園”支持各地建設跨境電商產業(yè)園，引導產業(yè)園在主體招商、培訓對接、配套服務等方面發(fā)揮更大作用。每年舉辦各類賦能推廣對接活動千場以上。

十、大力提升通關便利化水平。深化通關一體化改革，推廣便利轉關，構建多式聯(lián)運監(jiān)管模式。支持南京祿口機場、無錫碩放機場開展跨境電商貨物便利化運輸試點。建立特貨敏貨便利化運輸準入機制，在確保安全的基礎上簡化手續(xù)流程，提高運輸效率。根據各地實際需求，積極爭取跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管試點，推廣“網購保稅商品與國內貨物同包同車集拼出區(qū)”模式。深入推進跨境電商全業(yè)態(tài)統(tǒng)計試點工作，加強產業(yè)分析研判。

十一、用好用足跨境電商稅收政策。提高跨境電商出口退稅便利化水平，暢通“線上＋線下”雙向快速響應渠道，編制跨境電商稅收政策匯編指引，組織開展“稅收政策進企業(yè)”行動，引導企業(yè)用好跨境電商零售出口退（免）稅、“無票免稅”、企業(yè)所得稅核定征收等政策。為跨境電商出口海外倉“離境即退稅”業(yè)務的企業(yè)提供涉稅針對性輔導。對符合條件的跨境電商出口退運商品落實進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅免征政策。

十二、提升金融綜合服務水平。鼓勵將更多符合條件的優(yōu)質跨境電商主體納入外匯便利化政策支持范圍。支持審慎合規(guī)銀行，將誠實守信、合規(guī)經營情況良好的外貿綜合服務企業(yè)以及該企業(yè)服務并推薦的誠信客戶，納入跨境貿易高水平開放試點。支持省內符合條件的銀行和支付機構憑線上訂單、物流等交易電子信息為跨境電商企業(yè)批量辦理資金結算業(yè)務。擴容“跨境人民幣結算優(yōu)質可信企業(yè)名單”。鼓勵金融機構開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新型信貸產品。做好“蘇貿貸”融資產品供需對接，引導合作銀行加大對中小微企業(yè)支持力度；推廣“蘇匯保”業(yè)務，幫助企業(yè)高效用好匯率避險工具。發(fā)揮政策性出口信保機構作用，創(chuàng)新承保模式，為跨境電商企業(yè)和海外倉企業(yè)提供保險、資信、融資等支持。支持有條件的地方探索設立跨境電商產業(yè)基金。

十三、構建高效暢通跨境物流網絡。強化政策激勵，大力拓展國際航空貨運航線，加密至北美、歐洲等重點方向航班密度，培育國際全貨機精品航線，爭取新增郵政航空航線。提升航空異地貨站組貨功能，拓展使用場景和服務范圍。推動“前置貨站＋跨境電商”升級擴面，放大服務效應。拓展班列運輸貨源和品類，發(fā)展“中歐班列＋跨境電商＋海外倉”，開展專題推介、供需對接。推動中國郵政國際貨郵綜合核心口岸陸運中心項目建設，發(fā)揮省內國際郵件互換局（交換站）作用，持續(xù)提升跨境寄遞物流服務能力。

十四、培育跨境電商人才隊伍。組建省級跨境電商講師團，開放共享培訓資源，每年組織各類專業(yè)培訓千場以上，覆蓋10萬人次以上；實現(xiàn)省出口品牌企業(yè)和重點企業(yè)主要負責人培訓全覆蓋。支持跨境電商賣家俱樂部等行業(yè)社群發(fā)展。支持高校、商協(xié)會舉辦專項賽事，鼓勵各地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、跨境直播大賽、技能大賽、人才對接會等。完善政府、高校、企業(yè)、社會四方聯(lián)動的跨境電商人才培育體系。鼓勵高校與跨境電商產業(yè)園、各類企業(yè)建立校外實踐基地、跨境電商產業(yè)學院，將跨境電商納入在校生職業(yè)技能培訓項目。支持開展跨境電商人才認定、職業(yè)技能認證。新增跨境運營管理師、電子商務師等職業(yè)技能人才超過1萬人次。各地將跨境電商人才納入當?shù)厝瞬耪咧С址秶?/p>

十五、提升企業(yè)合規(guī)出海水平。開展“合規(guī)服務助企行”活動，組織面向跨境電商企業(yè)的關務、稅務、外匯、知識產權等培訓指導，引導企業(yè)有序競爭，每年開展合規(guī)培訓100場。優(yōu)化海外知識產權糾紛應對指導工作站點布局，完善海外知識產權保護服務體系。建立涉外易被侵權商標重點保護名錄，加強海外知識產權風險監(jiān)測，為跨境電商企業(yè)提供風險預警和糾紛應對指導。精準指導海外知識產權布局，提升跨境電商企業(yè)知識產權風險防控水平。用好專業(yè)律師、仲裁機構等資源，在財稅合規(guī)、產品認證、涉外法律等方面加強市場化服務。對接海外綜合服務平臺，為企業(yè)提供各類資源對接服務。

省各有關部門強化工作協(xié)同、形成工作合力，及時總結推廣好經驗好做法，形成一批典型案例和優(yōu)秀標桿。省商務廳做好統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導工作，定期收集匯總困難問題，積極向上爭取、協(xié)調解決。各地要細化工作措施，結合實際落實支持舉措，合規(guī)高效用好各類專項資金，確保各項工作落到實處、見到實效。