人力資源社會保障部等四部門近日印發(fā)《關(guān)于支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，提高海洋資源利用效率，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

通知提出，著力鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，著力壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍，擴(kuò)大國際船員勞務(wù)市場份額。

推動海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)方面，通知明確，穩(wěn)定擴(kuò)大海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等，加快推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，加力挖潛涉海就業(yè)空間。

同時，創(chuàng)新培育海洋新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長點(diǎn)，培育壯大海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能源勘查、海水淡化、深海勘探開發(fā)、海洋藥物和生物制品等領(lǐng)域新職業(yè)的開發(fā)、申報(bào)和認(rèn)定。支持發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推出海洋文化和創(chuàng)意產(chǎn)品，打造高質(zhì)量旅游品牌，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展高端航運(yùn)人才集群，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道。

強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持方面，通知明確，支持航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)自有船員隊(duì)伍建設(shè)，對新招用符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等政策，對不裁員、少裁員的用人單位，按規(guī)定落實(shí)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款等政策。探索編制海洋經(jīng)濟(jì)緊缺人才相關(guān)目錄，支持利用中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會、海洋合作發(fā)展論壇等平臺舉辦招聘活動。

此外，研究實(shí)施“藍(lán)色工匠”培育計(jì)劃和“引陸下海”計(jì)劃，支持人工智能、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等陸地領(lǐng)域的尖端技術(shù)應(yīng)用于海洋，引導(dǎo)相關(guān)高素質(zhì)人才向海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)用工指導(dǎo)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)健全科學(xué)合理的船員輪班休假制度，充分發(fā)揮海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動建立多層次、網(wǎng)格化的船員權(quán)益保障體系。

政策原文?

人力資源社會保障部等4部門關(guān)于支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知

人社部發(fā)〔2026〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、自然資源（海洋）主管部門、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳（委），各直屬海事局：

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國的重要支撐，對穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，提高海洋資源利用效率，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同為引領(lǐng)，以落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策為支撐，以加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)為發(fā)力點(diǎn)，著力鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，著力壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍，擴(kuò)大國際船員勞務(wù)市場份額，助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動就業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

二、推動海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)

（一）穩(wěn)定擴(kuò)大海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模。培育發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，培養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖潛水工等職業(yè)，在傳統(tǒng)漁業(yè)由近岸淺水向離岸深海轉(zhuǎn)移的過程中，穩(wěn)定就業(yè)崗位。實(shí)施“藍(lán)色種業(yè)”創(chuàng)新行動，拓展傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展、增收致富。支持有條件的地方建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等，吸納沿海地區(qū)勞動者就業(yè)。支持海洋船舶產(chǎn)業(yè)綠色低碳、智能化轉(zhuǎn)型，推動海洋油氣向深遠(yuǎn)海布局，創(chuàng)造更多高精尖、復(fù)合型就業(yè)崗位。提升海洋交通運(yùn)輸業(yè)綜合競爭力，加快推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加力挖潛涉海就業(yè)空間。

（二）創(chuàng)新培育海洋新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長點(diǎn)。培育壯大海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)，支持涉海類高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)深度合作，為海洋科研人員、醫(yī)療器械研發(fā)工程師等搭建研發(fā)推廣平臺，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸納更多高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力提升海洋產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化水平，支持海洋工程裝備和新材料制造加速發(fā)展，集成利用海上風(fēng)電、海上光伏、海上油氣、海洋能等多種資源，研究在海洋領(lǐng)域增設(shè)職稱系列，加強(qiáng)能源勘查、海水淡化、深海勘探開發(fā)、海洋藥物和生物制品等領(lǐng)域新職業(yè)的開發(fā)、申報(bào)和認(rèn)定，健全符合新職業(yè)特點(diǎn)的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快綠色智能船舶船員培養(yǎng)，對參與綠色能源、智能船舶等新興領(lǐng)域培訓(xùn)的，按規(guī)定予以職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）支持發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深度挖掘海洋文化資源，引導(dǎo)和擴(kuò)大海洋文化消費(fèi)，支持開展藝術(shù)展覽、海洋賽事、文化論壇、科普研學(xué)等活動，鼓勵打造海洋文化IP，推出海洋文化和創(chuàng)意產(chǎn)品，創(chuàng)造更多季節(jié)性、特色化就業(yè)崗位。打造高質(zhì)量旅游品牌，圍繞濱海旅游、郵輪游艇、休閑漁業(yè)等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)水下攝影師、郵輪服務(wù)員等職業(yè)崗位，推動風(fēng)漁文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持沿海地方因地制宜開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)海洋文旅融合發(fā)展，提供場景打造、路線設(shè)計(jì)、導(dǎo)游導(dǎo)覽等方面就業(yè)崗位。加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)短板，鼓勵港口企業(yè)與航運(yùn)、貨主、金融等企業(yè)合作，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，吸納更多船員、海事專業(yè)人員、海上救援人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展高端航運(yùn)人才集群，推動船員向航運(yùn)金融、航運(yùn)管理、港口物流等相關(guān)陸上崗位轉(zhuǎn)型，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道。

三、強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持

（四）落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵海洋經(jīng)濟(jì)各類用人單位吸納就業(yè)，支持航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)自有船員隊(duì)伍建設(shè)，拓展船員晉升空間，對新招用符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等政策，對不裁員、少裁員的用人單位，按規(guī)定落實(shí)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款等政策，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。支持勞動者在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，推廣創(chuàng)業(yè)與科技成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)技能、民生需求深度融合“四種模式”，用好各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，高效辦成個人創(chuàng)業(yè)一件事，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。

（五）優(yōu)化人崗匹配對接服務(wù)。完善人力資源供需信息發(fā)布機(jī)制，探索編制海洋經(jīng)濟(jì)緊缺人才相關(guān)目錄，在全國和省級就業(yè)公共服務(wù)平臺設(shè)置海洋經(jīng)濟(jì)板塊，鼓勵有條件的地方在公共就業(yè)服務(wù)活動中設(shè)立招聘專區(qū)，促進(jìn)匹配對接。支持利用中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會、海洋合作發(fā)展論壇等平臺舉辦招聘活動，鼓勵海洋經(jīng)濟(jì)各類用人單位靈活開展組團(tuán)招聘，探索成立全國涉海高校和企業(yè)就業(yè)工作聯(lián)盟。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，將符合條件的航運(yùn)公司、海員外派機(jī)構(gòu)等納入重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)范圍，支持組建跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，為臨時性、季節(jié)性需求明顯的涉海企業(yè)提供勞務(wù)對接服務(wù)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動為牽引，研究實(shí)施“藍(lán)色工匠”培育計(jì)劃，面向船舶制造、海洋能源、深遠(yuǎn)海資源勘探開發(fā)等人才緊缺領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)職業(yè)院校、頭部企業(yè)和行業(yè)協(xié)會產(chǎn)教融合、校企合作，夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化陸海產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)施“引陸下海”計(jì)劃，支持人工智能、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等陸地領(lǐng)域的尖端技術(shù)應(yīng)用于海洋，引導(dǎo)相關(guān)高素質(zhì)人才向海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，支持有關(guān)行業(yè)主管部門和地方舉辦海洋領(lǐng)域高級研修項(xiàng)目，邀請海洋領(lǐng)域院士、科技領(lǐng)軍企業(yè)家授課。支持用人單位結(jié)合實(shí)際自主招才引智，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，引進(jìn)海洋領(lǐng)域急需緊缺科技創(chuàng)新人才。

（七）保障勞動者合法權(quán)益。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)用工指導(dǎo)，完善符合船員職業(yè)特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)政策，按規(guī)定為船員等勞動者繳納社會保險(xiǎn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)健全科學(xué)合理的船員輪班休假制度，保障勞動報(bào)酬、休息休假、工傷保障等權(quán)益。推動將船員岸上服務(wù)能力納入港口服務(wù)質(zhì)量考核體系。充分發(fā)揮海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動建立多層次、網(wǎng)格化的船員權(quán)益保障體系。推動協(xié)商確定船員最低工資以及待派期工資支付標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣船員勞動合同示范文本和集體合同示范文本，協(xié)同推進(jìn)海事勞工條件檢查。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，依法查處勞務(wù)中介及航運(yùn)企業(yè)的虛假宣傳、合同侵權(quán)、損害船員權(quán)益等行為。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動者權(quán)益保障，探索通過建立協(xié)商協(xié)調(diào)制度、強(qiáng)化一站式調(diào)解工作等方式，提升勞動糾紛多元化解能力，暢通勞動者維權(quán)渠道。

四、切實(shí)抓好組織保障

（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。要提高政治站位，把支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，細(xì)化完善舉措，加力推動落實(shí)。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌用好減負(fù)穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)、用工指導(dǎo)、社會保險(xiǎn)、權(quán)益保障等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、用工主體對接，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要發(fā)揮行業(yè)主管部門職責(zé)，加力落實(shí)行業(yè)扶持政策，促進(jìn)涉海企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

（九）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。研究建立涉海就業(yè)人員測算與發(fā)布體系，服務(wù)國家治理和宏觀政策制定。摸清涉海就業(yè)情況，加強(qiáng)涉海就業(yè)人員數(shù)據(jù)共享，完善海洋經(jīng)濟(jì)活動單位名錄庫，充分利用大數(shù)據(jù)、行業(yè)行政記錄等，實(shí)現(xiàn)高效測算涉海就業(yè)情況。研究編制涉海就業(yè)人員測算報(bào)告，推動常態(tài)化發(fā)布年度涉海就業(yè)人員數(shù)據(jù)。

（十）注重宣傳推廣。結(jié)合地方實(shí)際，及時梳理更新本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，適時挖掘一批社會聲譽(yù)好、就業(yè)帶動能力強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)用人單位，加大宣傳報(bào)道力度，有效提升政策服務(wù)的覆蓋面和知曉度。利用“世界海員日”“中國航海日”等節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳船員職業(yè)價(jià)值與社會貢獻(xiàn)，支持拍攝制作船員題材宣傳片、公益廣告等，營造關(guān)心關(guān)愛船員、支持航運(yùn)發(fā)展的良好社會氛圍。

人力資源社會保障部

自然資源部

國家發(fā)展改革委

交通運(yùn)輸部

2026年5月11日

來 源丨新華社、人力資源和社會保障部網(wǎng)站